Trotz der Fortschritte mit Comuneros del Sur geht der „vollständige Frieden“ inmitten von Zweifeln und Unsicherheiten in die Endphase.

Etwas mehr als ein Jahr vor dem Ausscheiden von Präsident Gustavo Petro aus Nariño und angesichts des eskalierenden Blutvergießens im Südwesten des Landes und in anderen Regionen ist klar, dass das ehrgeizige Ziel eines „totalen Friedens“ nicht erreicht werden wird. Selbst wenn es der Regierung gelingt, die Prozesse mit der Front Comuneros del Sur und dem Nationalen Koordinierungskomitee der Bolivarischen Armee – zwei Dissidentengruppen, die erste von der ELN, die zweite von der FARC – zu konsolidieren, scheinen die erzielten Fortschritte zwar wertvoll, aber nicht ausreichend für eine positive Gesamtbilanz.

Die letzten zwei Wochen fassen die Friedenspolitik dieser Regierung zusammen: ein Glücksspiel voller Ankündigungen, aber mit wenig greifbaren Fortschritten – obwohl es welche gibt. Am 5. Juni, acht Monate nachdem Präsident Petro in Montería seine umstrittene Idee verkündete, die Gespräche mit ehemaligen Paramilitärs – zwanzig Jahre nach dem Abkommen von Gerechtigkeit und Frieden – wieder aufzunehmen und 18 ehemalige Anführer der Vereinigten Selbstverteidigungskräfte Kolumbiens (AUC) als Friedensvermittler zu ernennen, veröffentlichten 16 von ihnen – diejenigen, die noch immer in dieser Position sind – einen Brief, in dem sie ihre Rolle suspendierten. Sie begründeten dies mit angeblicher Nichteinhaltung durch das Büro des Friedenskommissars unter der Leitung von Otty Patiño.

In einem offenen Brief prangerten unter anderem Salvatore Mancuso, Carlos Mario Jiménez (Macaco) und Diego Fernando Murillo (Don Berna) „wiederholte Verstöße, systematische Verzögerungen und einen schädlichen Mangel an Transparenz“ in ihrer Beziehung zum Kommissar an, dem sie sogar angebliche „Gehorsamsverweigerung“ gegenüber den Anordnungen des Präsidenten vorwarfen.

Zwei Tage später erklärte Patiño selbst, der Friedensprozess sei weiterhin in Kraft und seine Priorität liege darin, Räume für Opfer zu schaffen, nicht die Einrichtung eines Forums, wie vom Präsidenten beabsichtigt. Dieser Vorfall warf nicht nur zahlreiche rechtliche Zweifel an der wahllosen Nutzung des Friedensprozesses auf, sondern auch interne Spannungen zwischen dem Friedensbüro und dem Nationalen Zentrum für Historisches Gedächtnis unter der Leitung von María Gaitán Valencia.

Die Krise, die eher durch eine politische Entscheidung des Präsidenten als durch technische Entscheidungen des Büros des Kommissars ausgelöst wurde, spiegelt laut Gersón Arias, einem Forscher der Ideas for Peace Foundation (FIP), den Mangel an Methode bei der Umsetzung der wichtigsten Politik der Exekutive wider.

„Die Interpretation ist, dass es eine Diskrepanz zwischen den Ankündigungen von Präsident Petro und den für die Lösung dieser Probleme zuständigen Stellen gibt oder dass das Büro des Kommissars die Ankündigungen des Präsidenten nicht versteht. Darüber hinaus verfolgte diese Maßnahme im Wesentlichen einen politischen Zweck: Sie sollte sich in die Vorwahlen 2026 einmischen, anstatt die Rechte der Opfer und der Gesellschaft zu stärken“, erklärte Arias.

Dieser Skandal brach inmitten anhaltender Gerüchte über Patiños möglichen Rücktritt aus gesundheitlichen Gründen aus. Obwohl diese Gerüchte dementiert wurden, heizten seine lange Abwesenheit von der öffentlichen Agenda und die Tatsache, dass er im April einen 16-tägigen Krankenurlaub nahm – während dessen er durch seine rechte Hand, María Paz Lara, ersetzt wurde – die Spekulationen an. Erst am 7. Juni bestätigte das Büro des Kommissars, dass Patiño operiert worden war und sich auf dem Weg der Genesung befand.

Von den sieben Runden Tischen, die im Rahmen des Abkommens zum „totalen Frieden“ eingerichtet wurden, haben drei kaum Fortschritte erzielt oder wurden ausgesetzt. Der symbolträchtigste Fall ist der Prozess mit der Nationalen Befreiungsarmee (ELN), der im Januar von der Regierung ausgesetzt wurde, nachdem diese Gruppe eine Offensive gegen die 33. Front der FARC-Dissidenten geführt hatte, bei der über 130 Menschen starben und fast 66.000 Menschen vertrieben wurden.

Seitdem gab es lediglich einen Austausch von Stellungnahmen – ein Kommunikationskanal bleibt jedoch bestehen. Zuletzt gab es am Mittwoch eine Stellungnahme der ELN, die behauptete, „ohne Gesprächspartner“ zu sein. Die Regierungsdelegation unter der Leitung von Vera Grabe reagierte darauf mit der Erinnerung, dass der Prozess aufgrund der Aktionen der bewaffneten Gruppe selbst zum Stillstand gekommen sei.

„Ihre Operation in Catatumbo forderte Tausende Opfer, und die Auswirkungen ihrer Aktionen auf die Bevölkerung und den Frieden wurden in keiner Weise berücksichtigt oder reflektiert“, erklärte die von Grabe geleitete Delegation.

Auch die städtischen Friedensprozesse – oder „sozial-rechtliche Dialogräume“, wie die Regierung sie nennt – haben kaum Fortschritte gemacht, vor allem weil ihnen ein rechtlicher Rahmen fehlt, der den Mitgliedern krimineller Organisationen in Medellín, Quibdó und Buenaventura eine legale Lösung bietet. Hinzu kommt eine Reihe von Krisen, die ihre Entwicklung behindert haben.

In Quibdó beispielsweise herrscht seit März kein Waffenstillstand zwischen den Gruppen „Los Mexicanos“, „Locos Yam“ und „RPS“. Die Ankunft von Brenda Rentería als Koordinatorin der Regierungsdelegation, die David Racero ersetzte, weckte zwar Erwartungen, doch ihr Abschied nur zwei Monate später ohne weitere Erklärung bestätigte den Stillstand. Medellín verzeichnet die bemerkenswertesten Fortschritte: Die zwölf am Prozess beteiligten bewaffneten Gruppen unterzeichneten eine Verpflichtungserklärung zur Eindämmung der Erpressung. Der Prozess schreitet jedoch trotz Misstrauens unter den Anwohnern und ohne wirksamen Dialog mit dem Bürgermeisteramt und dem Gouverneursamt von Antioquia voran.

Darüber hinaus gibt es zwar Resolutionen zur Schaffung von Möglichkeiten für einen Dialog mit dem „Golf-Clan“ und den Selbstverteidigungskräften der Sierra, doch diese Verhandlungen haben noch nicht begonnen, und die Haltung von Präsident Petro, die Bombenangriffe auf den Erstgenannten wieder aufzunehmen, deutet darauf hin, dass es keinen Dialog geben wird.

Derzeit sind nur drei Prozesse wirklich aktiv und halten regelmäßige Treffen ab: die mit den Südkommunarden, der Nationale Koordinator (der nach der Zersplitterung der Zweiten Marquetalia entstand) und der Generalstab der Blöcke und Fronten. Zu letzterer Struktur gehören der Block Jorge Suárez Briceño (kommandiert von Calarcá), der Block Magdalena Medio (wo die 33. Front in Catatumbo operiert) und die Front Raúl Reyes.

In diesen drei Fällen war der wichtigste Durchbruch die Unterzeichnung von Vereinbarungen zur Einrichtung temporärer Aufenthaltszonen (TTZs), in denen sich Mitglieder dieser Gruppen vorab konzentrieren sollten. Die jüngste Vereinbarung wurde letzten Dienstag in Pasto unterzeichnet, als Royer Garzón alias Jairo und Carlos Erazo eine Vereinbarung zur Unterbringung von rund 140 Mitgliedern der Comuneros del Sur in der Gemeinde Mallama unterzeichneten. Die Verpflichtung beinhaltet die Abgabe von Waffen und den endgültigen Verzicht auf den bewaffneten Kampf.

Dieses Abkommen war jedoch nicht unumstritten. Einwohner der Region berichteten von angeblichen Verbindungen zwischen den Comuneros des Südens und den Vereinigten Selbstverteidigungskräften von Nariño – einer paramilitärischen Organisation, die sich Berichten zufolge aus Mitgliedern dieser ELN-Dissidentengruppe zusammensetzt und für den Mord an dem indigenen Awá-Anführer Luis Aurelio Araujo und zwei Mitgliedern seines Sicherheitspersonals verantwortlich ist.

Drei weitere Einsatzgebiete werden derzeit eingerichtet: zwei beim Nationalen Koordinator (in Roberto Payán, Nariño und Putumayo) und ein weiteres bei der 33. Front unter der Führung der Decknamen Jhon Mechas und Richard. Letzteres ist das einzige, das durch ein Präsidialdekret unterstützt wird. Es legt den Standort in Tibú und die Dauer von sieben Monaten fest.

Die Entscheidung, das Gebiet in Tibú anzusiedeln, sei riskant, warnt Arias. Denn dort liege das Epizentrum des Konflikts mit der ELN, wo es keine wirkliche Sicherheitsgarantie gebe. Aber auch, weil viele Familien, die während der ersten Gewaltwelle geflohen waren, dorthin zurückkehren.

„Es ist nicht bekannt, ob diese Abkommen tatsächlich zu einem Entwaffnungsprozess führen werden, der die Gemeinden möglichen Repressalien sowohl seitens der 33. Front als auch der ELN aussetzt“, schloss er.

Obwohl dieser Schritt für den Analysten bedeutsam ist, stößt er auch auf Kritik, denn, so Luis Fernando Trejos, Professor an der Universidad del Norte und Friedensforscher, „ist diese Situation nach militärischen Angriffen anderer bewaffneter Gruppen entstanden, was diese Gebiete im Falle einer militärischen Niederlage zu einer Art Rettungsanker macht.“

Andererseits besteht weiterhin Unsicherheit hinsichtlich der Sicherheitsgarantien sowohl für die in den Einsatzgebieten konzentrierten Kämpfer als auch für die umliegenden Gemeinden. Es besteht zunehmend die Befürchtung, dass andere bewaffnete Gruppen versuchen könnten, in diese Gebiete einzudringen, was zu neuen Gewaltausbrüchen führen könnte.

„Es ist auch wichtig, Klarheit darüber zu haben, ob die in diesen Gebieten ankommenden Kämpfer bewaffnet sind oder ihre Waffen einer neutralen dritten Partei zur späteren Vernichtung übergeben. Das ist wichtig, weil wir so feststellen können, ob sie tatsächlich demobilisieren oder diese Gebiete nur nutzen, um sich vorübergehend vor ihren Feinden zu schützen“, fügte der Forscher hinzu.

Als Antwort auf diese Frage erklärte Royer Garzón, Sprecher von Comuneros del Sur, in einem Interview mit EL TIEMPO, dass der Zweck des Abkommens darin bestehe, die Unterzeichnung eines möglichen Friedensabkommens in der Zukunft voranzutreiben.

„Alle Stationierungszonen dienen der Niederlegung oder Vernichtung von Waffen. Eine temporäre Stationierungszone ist ohne diesen Prozess nicht denkbar. Einerseits haben wir bereits ein Waffenvernichtungsabkommen, das wir weiterhin umsetzen werden, und die temporäre Stationierungszone ermöglicht es uns, bei der Waffenniederlegung Fortschritte zu erzielen, wenn auch schrittweise“, sagte er.

Die Schaffung dieser Siedlungszonen spiegelt nicht nur die Absicht der Regierung wider, den Prozess zu beschleunigen, sondern auch einen veränderten Ansatz im Verhandlungsmodell. Historisch gesehen waren diese Prozesse national ausgerichtet, wie die Verhandlungen mit der FARC, die zur Schaffung von 16 priorisierten Unterregionen für die Umsetzung von Programmen im Rahmen des Friedensabkommens führten.

Heute jedoch scheint sich die Exekutive auf gezielte Prozesse zu konzentrieren, bei denen sie kleine Erfolge erzielen kann. Der emblematischste Fall ist der der Comuneros del Sur, einer Gruppe mit nicht mehr als 140 Mitgliedern und einer auf das Departement Nariño beschränkten Präsenz.

„Die Fokusverlagerung hin zu territorialen Fragen ist auf das Versagen der nationalen Verhandlungstische (ELN, Zentraler Generalstab und Generalstab der Blöcke und Fronten) zurückzuführen, in die die nationale Regierung einen Großteil ihres politischen Kapitals investiert hat, da diese die zentralen Säulen des ‚totalen Friedens‘ waren“, fügte Trejos hinzu.

Diese Ergebnisse sind zwar nicht unerheblich, bleiben aber weit hinter dem Versprechen eines vollständigen Friedens zurück, mit dem Präsident Petro an die Macht kam. Hinzu kommt die Diskrepanz zwischen den Ankündigungen des Präsidenten und der Handlungsfähigkeit des Staates – wie die Friedensbemühungen zeigen – sowie die rechtliche und politische Fragilität vieler dieser Prozesse.

Zunächst ist geplant, dass Kommissar Patiño am kommenden Montag vor dem Repräsentantenhaus erscheint, um Erklärungen zur Umsetzung der Politik abzugeben.

CAMILO A. CASTILLO, Politischer RedakteurX: (@camiloandres894)